如同一艘發展的航船,成都,駛到了全面深化改革、加快轉型升級的緊要處。
  新情況、新問題、新矛盾層出不窮,改革發展穩定的任務十分繁重。時代追問,在治蓉興蓉的徵程上,如何蹄疾而步穩、勇毅而篤行?
  “天下從事者,不可以無法儀;無法儀而其事能成者,無有也。”市委清醒地認識到,在成都奮力打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市的進程中,須讓“法治化”成為最為顯著、最為核心的競爭優勢,以全民守法為基礎,大力推進依法治市。
  法律不能只寫在紙上,更重要的,是寫進群眾的心裡。只有人心思法、人心思治,才能形成推動法治進步的強大力量。成都將繼續沿著加強普法教育、構建社會徵信體系、強化依法治理的路徑,大力弘揚法治精神,積極培育法治文化,加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
  加強普法
  讓幹部依法行政 讓群眾依法行為
  培育法治文化,建設全民守法的法治社會,領導幹部自當率先垂範、以身作則,而有效載體則是法治大講堂。
  去年12月26日,全市第三期“法治大講堂·公務員學法”專場如期舉行。2000餘名領導幹部及公務員參加培訓,在主講嘉賓、中國社科院學部委員、法學研究所所長李林教授的深入講解中,感受法治建設的脈搏、體會依法行政的要義。
  “很受啟發,更深切地明白,作為領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的重要性和必要性。”會後,一位領導幹部以此分享他的學法心得。
  如今,我市幹部學法用法已實現常態化、剛性化。數據顯示,僅在2013年,我市開辦的“法治大講堂·公務員學法專場”就對全市4.7萬餘名公務員進行了法治輪訓。各級黨委常委會、政府常務會會前法治專題學習1300餘場,公職人員學法守法培訓3500餘次,培訓15萬人次。
  同時,我市建立起一系列領導幹部學法用法制度,將依法決策作為領導幹部年度述職和考核評價的重要內容,法律知識考試合格成為行政執法人員持證上崗的必備依據,領導幹部依法決策、公務員依法行政能力不斷提高。
  值得一提的是加強普法教育,既要註重教育幹部“依法行政”,也要註重教育群眾“依法行為”。我市通過重要載體的傳播引導,積極營造社會法治氛圍,把法制宣傳教育打造成為群眾看得到、聽得懂、感受得到的民生工程。
  開學第一天,交警走進學校,為初一新生開講座,講解道法和交通安全知識,與小學生一起通過做游戲傳播交通法規知識。
  指尖輕觸屏幕,就能定位查詢到附近所有的法律服務點。去年6月,我市自主研發的“法律服務一點通”手機軟件問世,全市2300個法律服務窗口和基層點位信息濃縮在小小的手機芯片中。該軟件一經問世,廣大手機用戶紛紛叫好點“贊”!
  信息時代,使傳統媒體、新興媒體,與法治大講堂、法律“六進”等活動一道,成為廣泛傳播法治知識、大力弘揚法治精神的重要載體。《成都日報》“法治成都”周刊、成都電視臺“譚談交通”“@法治成都”政務微博……我市普法教育的現代傳播途徑正在不斷拓寬,成為我市培育法治文化的重要組成部分。
  懲戒失信
  構建社會徵信體系 強化依法治理
  誠信與法治相依相伴,它們共同被寫進社會主義核心價值觀。誠信文明與尚法守制,也被我市納入依法治市新格局的重要內涵。
  人無信不立,業無信難興,政無信必頹。誠信,既是立人之道和立政之本,也是市場經濟正常運行的基礎。正所謂,市場經濟,也是立足於誠信的法治經濟。從社會發展規律看,推崇“誠信”,更有利於增強公民的規則意識、守信意識,促進慎微、慎初,在點滴之間逐步強化法治觀念和法治精神,這對彰顯“法治”具有潛移默化的推動作用。
  如何構建社會徵信體系?我市將重點放在金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、產品質量信用記錄等領域,建立健全守信激勵、失信懲戒制度,通過“誠信社會”建設促進“法治社會”建設。
  市經信委聯合市質監局下發《關於加強2014年工業產品質量工作的通知》,明確將建立質量失信懲戒、公開制度,把嚴重違法違規企業納入“黑名單”並向社會公佈;市建委進一步完善招投標體系,加大失信懲戒力度;為形成良好的中介信用環境,我市多部門攜手建立中介信用信息網絡平臺,對信用等級差、嚴重違法的,將其錄入中介機構“黑名單”和行賄犯罪檔案,依法限制信貸、降低信用等級以至行政司法處罰等懲戒。
  法治社會,並不是沒有矛盾糾紛的社會,而是依法解決矛盾糾紛的社會。建設全面守法的法治社會,還要積極推進依法治理,加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。不斷完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作機制。加強信訪工作法治化建設,堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,從而有效推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的法治環境和氛圍。本報記者 黃鵬
  專/家/讀/綱/要
  加強全民學法用法
  □ 市委黨校法學部 白楊 寧金和
  依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八屆三中全會描繪了建設法治中國的宏偉藍圖,明確了建設法治中國的主要任務,規定了建設法治中國的時間表。日前成都市出台了《成都市依法治市實施綱要》,深入推進依法治市。這體現了成都作為西部特大中心城市和全省“首位城市”,帶頭落實中央和省委的決策部署主動作為和擔當。
  事實上,民眾法律素養反映出一個城市法治建設的發展程度,也是衡量法治社會的標尺。儘管法律需求在各個時期各有側重,如新中國成立初期主要是打擊刑事犯罪、十一屆三中全會之後主要是經濟法制的普及,現在更多地應該是民主權利、基本人權等的彰顯。但全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的價值取向,始終應是一以貫之的。
  民眾的法治意識、法律素養直接決定著法律運行成本,進而影響著社會運行效率。目前,中國特色社會主義法律體系已經形成,人們生產、生活、工作,處處遇法,事事有法,不具備法律素質,勢必寸步難行,只有不斷強化法制觀念、法律意識、法治信仰,城市法治建設才能擁有堅實的基礎。
  “全面推進依法治國”,這是十八大報告關於推進“依法治國”的“空間”要求。推進“依法治國”是涉及中國各領域、各方面的一項政治任務。“全面性”表現在全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,黨的十八屆三中全會提出,要“建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度”。這對提升民眾的法律素養提出了明確要求。對此,《成都市依法治市實施綱要》,在總結成都市法治建設工作特色亮點的基礎上,提出了加強全民學法用法,具有強烈的現實意義。
  尊崇法律,任何人任何情況都不得踐踏。即便有特殊的情況發生,也必須有特別的法律規定才能予以變通。規則是為所有人制定的,一旦為例外情況所破例,就會導致規則喪失權威,進而影響法律信用。而法律的權威被破壞,其後果是毀滅性的。建構學法、尊法、用法、守法的社會文化,非常必要。只有這種法治文化真正建立起來了,我們的普法才可以說是大功告成。《綱要》為此提出加強法治文化陣地建設和法治理論研究。列出具體措施,把法治文化陣地建設納入公共服務配套設施規劃,積極推進法治公園、法治廣場、法治長廊、法治牆報等法治文化基礎設施建設, 就是要建設尊崇法律的法治文化。我們滿懷期待到2020年,“法治化”成為推動成都市科學發展、領先發展中最為顯著、最為核心的競爭優勢之一,依法治市工作整體水平全國一流。
  (作者分別系市委黨校法學部副教授、教授)
  綱/要/點/擊
  黨委常委會會前學法
  每年不少於4次
  《成都市依法治市實施綱要》亮點解讀(四)
  1
  公務員錄用
  將測試法律知識
  綱要摘錄
  制定加強全市領導幹部學法用法工作實施意見及年度學法計劃。完善黨委(黨組)中心組集體學法和人大常委會、政府常務會、政協常委會、部門辦公會會前學法等制度,建立領導幹部任前法律知識水平培訓、考試及公務員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法辦事情況考查制度。
  綱要解析
  市依法治市辦相關負責人介紹,今年,我市將進一步健全領導幹部和機關工作人員學法制度。要求黨委(黨組)中心組每年至少開展1次法治專題集中學習,中心組成員年底結合年終述職專題彙報學法用法情況。黨委常委會、人大常委會、政府常務會、政協常委會每年開展不少於4次會前學法。
  同時,我市還將建立公務員基本法律知識庫,以及建立領導幹部任前法律知識水平考試制度、公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。市委黨校將開設“依法治市專題班”。據介紹,為進一步加強執法司法人員法治能力培訓,我市還將以刑事訴訟法、民事訴訟法及司法解釋、行政法規為主要內容,分層分級分類集中輪訓執法司法人員,提高依法治理能力和水平。
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  作為全國法治城市創建先進單位,成都市著力提高領導幹部依法決策、公務員依法行政能力。建立了一系列領導幹部學法用法制度,把依法決策作為領導幹部年度述職和考核評價的重要內容,把法律知識考試合格作為行政執法人員持證上崗的必備依據,推進幹部學法用法的常態化、剛性化。
  去年以來,我市開辦“法治大講堂·公務員學法專場”,對全市4.7萬餘名公務員進行法治輪訓。各級黨委常委會、政府常務會會前法治專題學習1300餘場、3.8萬餘人次,公職人員學法守法培訓3500餘次、培訓15萬餘人次,提高了各級幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
  2
  中小學100%配備
  兼職法制副校長、輔導員
  綱要摘錄
  加強重點對象法制宣傳教育,堅持不懈辦好“法治大講堂”,扎實推進“法律七進”,突出對領導幹部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和村(社區)群眾等普法。把法制教育列入各級黨校、行政學院(校)、社會主義學院(校)和各級各類學校教學計劃並組織實施,做到教材、師資、課時、經費、考試“五落實”,中小學100%配備兼職法制副校長、法制輔導員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重。
  綱要解析
  “今年,我市將繼續創新搭建工作平臺,引導社會力量參與全民普法。”市司法局相關負責人介紹說,按照《綱要》部署,今年,我市將深入實施“六五”普法規劃,建立法治成都宣傳教育聯席會議制度,並以“七進”活動為載體,深化法治大講堂工作。開展“法律服務惠民生”專項活動,組織100支法律服務小分隊,圍繞重點領域開展法律服務、法律宣傳、法律援助3000場次。打造“12348”法律咨詢服務中心。落實兼職法制副校長、法制輔導員制度,開展“青少年法制宣傳教育周”活動。
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  2012年以來,我市以“人人講法·共建和諧”為主題,以“依法辦事好幹部大教育、文明守法好市民大討論、法治文化暖民心大行動、送法惠民進萬家大走訪”四大主題活動為主要內容,組織動員各級各部門深入開展了法治大講堂,有力地提升了全面法律素質和社會法治化管理水平,為加快“首位城市”建設、打造西部經濟核心增長極提供了重要保障。
  今年,我市將開展形式多樣的法治大講堂活動。例如,開展形式多樣的“以案說法”進社區活動,優化村(社區)“7+3”計劃,開展“1+2”法制宣傳志願者行動,確保村(社區)法治大講堂按計劃開講率達100%。市司法局相關負責人表示,今年,我市還將完善領導幹部和公務員學法用法長效機制,試點推行擬提拔幹部法律知識集中考試制度,編寫發佈領導幹部法治讀本,建立公務員基本法律知識庫,開辦多層次的幹部法治培訓專題,重點舉辦10期公務員學法專場和20期少城講堂。
  3
  今年將建成12個
  大型法治文化設施
  綱要摘錄
  把法治文化陣地建設納入公共服務配套設施規劃,積極推進法治公園、法治廣場、法治長廊、法治牆報等法治文化基礎設施建設,各區(市)縣至少建立1個法治文化廣場、1個青少年法治教育基地。市、區(市)縣級新聞媒體至少開辦一檔定期的普法節目或者專欄,推進網絡社區、微博微信平臺、移動多媒體、手機等新興媒體普法,推動區(市)縣開設獨立域名普法網站。引導各類文化團體加強法治文化產品創作推廣,經常性深入基層開展法治文化活動。發揮高等學校、科研院所、法學研究機構和行業協會、學會作用,組織開展重大法治課題研究,每年發佈一次成都法治建設年度報告,為加快我市法治建設進程提供理論支撐。
  綱要解析
  法治文化,是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和公民對法律的信仰水平的集中體現。加強法治文化建設對推進區域法治建設,培養公民的法律意識、法治觀念具有重大意義。今年,我市將完善法治文化設施管理制度,各區(市)縣至少建立1個文化廣場、1個青少年法治教育基地,開設1檔定期的普法節目或者專欄。
  與此同時,今年,我市將組織實施第二批法治文化民生工程,建成12個大型法治文化設施、21個縣級青少年法制教育基地,加強對各級政務中心、信訪大廳、辦證大廳、銀行辦件大廳等人員法治培訓,完善相應法制宣傳設施,著力打造一批法制宣傳示範基地和示範窗口,提高法治文化的傳播力和能見度。同時,組織開展重大法治課題研究,發佈2014成都法治建設年度報告。
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  按照為民辦實事民生工程目標任務要求,截至2013年底,成都市已建成各類法治文化基礎設施4184個,包括法治教育基地、法治文化公園、法治文化綠道、法治文化樂園、戶外LED顯示屏、村(社區)法制宣傳欄等。
  今年,我市將建立法治文化設施等級化管理制度,堅持網上網下整體推、三個圈層一體建,健全完善公建配套設施和新媒體傳播平臺相結合的法治文化傳播體系。完善與大型知名網站和主流政務網站協作機制,開闢網上法治大講堂,在地鐵、公交、出租車等公共交通移動媒體廣泛投播法治公益廣告,將法制宣傳教育向網絡陣地和虛擬空間拓展。
  4
  12348法治熱線
  引導群眾依法表達訴求
  綱要摘錄
  深化全國法治城市和法治縣(市、區)創建活動,拓寬法治創建群眾參與渠道,試行法治創建“市民觀察員制度”,推進普法依法治理監督常態化。加強工作指導和督促檢查,深入開展法治鄉鎮(街道)和民主法治示範村(社區)活動,推進學法用法示範機關(單位)、依法行政示範單位和誠信守法企業等活動。
  綱要解析
  市依法治市辦相關負責人介紹,今年,我市將深入開展法治縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)“三級聯創”和學法用法示範機關(單位)、依法行政示範單位、誠信守法企業等示範創建活動。將法制宣傳融入法律服務,建立健全集合法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等職能的綜合性法律服務平臺,鼓勵法律服務機構和社會組織開展公益法制宣傳。加強12348法律咨詢熱線建設,引導群眾依法表達訴求。加強普法講師團、法制宣傳志願者、法治文藝小分隊和法律人才庫建設,為普法依法治理提供力量支撐。
  今年,我市將開展多層次的示範創建活動。修訂完善發展城市創建測評體系,組織開展“2013—2014法治區(市)縣創建”考核評估。推進法治城市創建“細胞工程”建設,深化法治示範鄉鎮(街道)、民主法治示範村(社區)和依法治校示範校、誠信守法企業等創建活動。開展“我最喜愛的普法員”“我最喜愛的司法助理員”和法治書畫(攝影、微電影)大賽等各類法治文化評比活動。深入開展“爭做文明守法市民”活動,培育選樹一批群眾法制宣傳先進典型。推行普法依法治理“市民觀察員制度”,提升普法依法治理工作的社會參與度。
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  在法治創建活動中,成都堅持“群眾制定標準、群眾監督實施、成效由群眾評判”的群眾路線觀點,打造透明化的法治創建測評流程。在法治縣(市、區)創建考核評估的各個環節,全面邀請群眾參與,充分接受群眾監督:在媒體上公開發佈消息,公開接受報名,保障測評人員獨立性;在材料審核、績效審定、實地察看和專家評估等環節全面實行抽簽,保證測評分組公平;全過程在市民代表、人大代表、政協委員的現場監督下完成,保證測評過程公正,收到了良好的社會效果。
  多年的法治創建實踐,極大地促進了成都市民主法治建設進程。目前,我市已基本建立了完善配套的政策法規體系,規範化服務型政府和城鄉一體的法律服務體系,基層民主法治建設深入發展,城鄉群眾法律素質和全域成都法治文明顯著提升。截至目前,成都市有9個縣(市、區)被評為省級法治縣(市、區)創建活動先進單位,有6個縣(市、區)被評為首批“全國法治縣(市、區)”創建活動先進單位,受表彰數居全國副省級城市首位。
  本報記者 黃鵬 俸奎 朱光澤
  記/者/一/線/走/訪
  今日關註:普法直通車
  成都普法直通車
  首站開進郫縣二中
  本報訊 (田文果 記者 黃鵬 文/圖) 昨日,成都市司法局開設的普法直通車第一站來到郫縣二中。據介紹,這是為了貫徹落實依法治市宣傳教育並結合“法律七進”活動,市司法局開展的為期一個月的“普法直通車”活動,屆時將法律法規知識送進學校、社區、企業、機關、單位、鄉村和寺廟,解決百姓的實際問題,最終達到依法治市的良好效果。
  據瞭解,擔任首站普法直通車宣講的普法講師,是由成都市司法局聘請的法律志願者高亮、傅賢怡兩位普法能手。他們就道路交通法、法律援助和預防青少年犯罪三個方面,結合“中國式過馬路”等生活中常見的例子進行講解。給近400名高一學生上了一場生動有趣的法制課。學生小王在接受採訪時說:“老師講得很生動,尤其是同學之間發生矛盾暴力解決最終是害人害己,還是要學法懂法才行。”
  反/響/聲/音
  市食品藥品監督管理局:
  加強監管
  嚴打食品藥品違法犯罪
  根據全市“深入推進依法治市進程,加快把成都建成全國一流法治城市”總體部署,2014年,全面完成機構職能整合的市食藥監局,將按照中央提出的最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求,切實加大食品藥品安全監管和執法力度,對食品藥品違法犯罪行為保持“露頭就打、一打到底”的嚴打高壓態勢,使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品藥品安全治理常態。
  一是繼續加大食品藥品專項整治力度。以省市聯合開展的“亮劍行動”為載體,圍繞群眾反映強烈的突出問題,切實加大專項治理力度。二是建立完善以查辦案件為核心的執法工作規範。以落實食品藥品行政執法裁量權和裁量基準為切入點,加快建立一套完善的監管執法工作規範。三是加強法律法規的應用研究。結合貫徹落實“兩高”司法解釋工作,認真研究用好用活相關法律法規,綜合施治,嚴厲打擊假冒偽劣等食品藥品違法犯罪。四是加強行刑銜接。加強行政執法和刑事司法銜接,採取各種法律製裁手段,依法追究食品藥品安全違法犯罪分子的行政責任、刑事責任,避免有案不移、有案難移、以罰代刑等情況發生,最大限度地遏制和打擊食品藥品違法犯罪活動,為老百姓的飲食用藥安全保駕護航。本報記者 李霞 蒲蘭 楊甦
  青羊區委書記謝強:
  深化法治建設
  服務“五新青羊”
  全市推進依法治市工作會後,青羊區認真貫徹落實依法治市工作會議精神,深入推進法治青羊建設,為“五新青羊”建設提供高效法律服務和有力法治保障。
  一是依托青羊區的歷史文化資源優勢,創新全社會廣泛參與的常態化法治建設活動,重點是實現法治政府建設、公正廉潔執法、社會管理法治化、法制宣傳教育、法治青羊創建等方面全市領先。二是緊扣依法執政和群眾利益的熱點問題,特別是在中心城區棚戶區改造、“城中村”拆遷和城郊結合部失地農民的拆遷安置過程中,打造“陽光”權利救濟機制體系,完善轄區依法行政工作規範,樹立規範化服務型政府的良好形象。三是創新方式方法,積極運用網絡平臺和“兩代表一委員”平臺,完善社區治理和居民自治機制,建立健全以群眾自治、群眾廣泛參與為核心的社區治理結構。四是以開展“六五”普法為載體,深入推進省級法治文化試驗區建設,大力開展“法治大講堂”和“法律七進”活動,確立普法教育在推進依法治區中的基礎地位,扎實推進基層依法治理,積極爭創全省法治示範區。本報記者 李霞 蒲蘭 楊甦
  金牛區撫琴街道辦事處主任吳莉:
  “三所進社區”
  為群眾提供優質服務
  成都市推進依法治市工作會後,街道上下高度重視,對於會議精神進行了認真傳達和學習。我們認為這次會議的召開,對於進一步推進依法行政,更好為群眾提供服務提供法治保障而言,可謂意義重大。
  依法行政一直是基層工作必須堅持的原則,建立形成保障體系,健全完善工作制度,創新強化監督體制,都是順利推進依法行政工作的基本保障。今年,街道結合自身實際,積極開展“案例工作法”,通過生活中具體的法制案例,向社區群眾宣傳法律、法規,倡導公民遵紀守法、愛國愛家,同時學會利用法律武器維護自身的合法權益。此外,街道還將進一步推進“三所進社區”(即司法所、派出所、律師事務所),採取進社區、進院落、進家門的方式,參與司法調解、法律援助和普法教育等,把優質的法律服務送到群眾身邊。本報記者 李霞 蒲蘭 楊甦
  (原標題:培育法治文化 把法律寫進群眾心裡)
創作者介紹

Subaru

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